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四川财经职业学院关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》责任分工

2010-04-13   来源:监察审计处

        为加强学院以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,根据省委教育工委、省教育厅、财政厅《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》(以下简称《实施办法》)要求,结合我院实际,制定本责任分工。

        一、贯彻《实施办法》总体要求


        (一)总体原则

        学院各部门、系部要自觉把惩治和预防腐败体系建设放到大局中去把握和谋划,与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应,为全面贯彻落实党的十七大对教育工作提出的重大任务和方针政策,推动教育事业科学发展提供有力保证。

        (二)工作要求

        ——落实《实施办法》,要坚持以科学发展观为统领,把发展是第一要义、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的科学理念贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全部过程和各个方面,围绕中心,服务大局。

        ——坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。

        ——坚持以领导干部为重点、以规范和制约权力为核心、以容易发生腐败问题的重点领域和关键环节为抓手,立足当前,着眼长远,增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

        ——认真总结教育系统贯彻落实惩防体系实施纲要的工作经验,按照《实施办法》新要求,围绕教育有效、制度管用、监督到位、惩处有力,在继承中创新,在创新中发展,狠抓惩防体系建设任务的落实。

        (三)阶段目标

        经过今后 5年的扎实工作,构建起符合学院工作特点和规律的惩防体系基本框架,使我院管理更加规范,党风政风行风明显改进,腐败现象得到进一步遏制,教育改革发展各项事业持续健康发展。

        二、推进反腐倡廉教育


        (一).加强党风廉政教育

        ——认真落实中纪委、省纪委、教育工委关于领导干部廉洁自律有关规定,在行政部门和各系部积极开展党风党纪专题教育活动,教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,“讲党性、重品行、作表率”,做实践社会主义核心价值体系的模范;组织普法活动,增强法制观念,打牢廉洁从政的思想基础。(牵头部门:党办;协办部门:监审处)

        ——建立和完善学院党委每年两次研究部署反腐倡廉工作的制度,党委理论学习中心组每年安排两次以上反腐倡廉专题学习,把反腐倡廉教育纳入党委主要负责人讲党课或作形势报告的内容;完善党政负责人讲廉政党课的制度。(牵头部门:党办、院办;协办部门:监审处)

        ——把反腐倡廉教育列入党员干部专题学习内容。(牵头部门:党办;协办部门:人事处、监审处)

        ——统筹规划学院领导干部反腐倡廉教育。(牵头部门:监审处)

        ——建立学院党委与中层干部廉政谈话和签订“廉政承诺书”制度。(牵头部门:人事处、监审处)

        (二)加强作风建设

        ——加强学院党委领导班子及其成员作风建设。学院领导一般不出席学院本职工作以外的礼仪庆典活动,出差出访要轻车简从,减少陪同,减轻负担。(牵头部门:院办)

        ——改进行政部门作风。完善学院党委会议、院长办公会制度,完善重要会议审批制度,精简文件和简报,提高公文质量和效率;严格执行《四川省省级行政事业单位差旅费管理办法》,规范现金管理,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受其他单位和个人的送礼和宴请;坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规修建办公楼和装修办公用房,建设节约型学院。(牵头部门:院办;协办部门:监审处、后勤处)

        ——加强学院领导干部队伍作风建设。坚持和完善学院党委领导下的院长负责制,积极探索党委领导、院长负责、教授治学、民主管理的机制,推进院务公开、党务公开,促进和谐校园建设;认真贯彻落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》,落实责任,加强管理监督,完善廉洁自律各项规定,预防腐败案件、商业贿赂问题的发生,杜绝各种浮夸、作假、铺张浪费等不正之风。(牵头部门:人事处、监审处)

        ——加强师德师风建设。把廉洁从教纳入教师职业道德规范,把加强青少年廉洁教育纳入教师培训内容;加强教师诚信体系建设,健全教师信用记录、失信惩戒和守信激励制度,严格教师资格准入制度。(由下列部门按职责分别落实:人事处、教务处、学生工作部)

        ——推进学风建设。认真落实《教育部关于树立社会主义荣辱观,进一步加强学术道德建设的意见》,加强学风建设、维护学术道德和学术纪律。(牵头部门:教务处、科研处、人事处)

        (三)加强反腐倡廉宣传教育

        ——把反腐倡廉纳入学校新闻宣传工作总体部署,要做出年度安排,开设、办好反腐倡廉专栏、专题节目,深入宣传反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果,宣传勤政廉政先进典型,探索建立反腐倡廉工作情况通报制度,积极营造良好的思想舆论氛围。(牵头部门:党办;协办部门:监审处、人事处)

        (四)加强廉政文化建设

        ——认真落实中央《关于加强廉政文化建设的指导意见》、教育部《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》,加强学院各部门和校园廉政文化建设,围绕教师廉洁从教,以社会主义核心价值体系为指导,建立加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育的制度机制,形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。加强学生廉洁教育、廉政文化和廉政理论研究工作。(由下列部门按职责落实:教务处、党办、监审处、学生工作部)

        三、加强反腐倡廉制度建设


        (一)实施科学民主决策

        ——完善民主生活会制度。坚持开展批评与自我批评,学院党委成员要坚持以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会,建立健全学院领导每年年终听取分管处室、系部党风廉政建设情况汇报制度。(牵头部门:党办、人事处、监审处)

        ——进一步完善学院重大事项决策的规则和程序。建立健全重大事项决策前专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查的制度;探索建立决策执行、反馈纠偏的制度。(由下列部门按职责分别落实:党办、院办、监审处)

        (二)加强从政纪律建设

        ——学院工作人员必须遵守政治、组织、保密、财务、廉政等纪律规范,严格遵守廉洁从政各项规定;坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及学院党委的工作部署,做到有令必行、有禁必止;进一步落实领导干部廉洁自律各项规定。(由下列部门按职责分别落实:人事处、院办、党办、监审处)

        (三)加强管理制度建设

        ——加强教育法治建设。各部门要严格按照法定权限和程序履行职责、行使行政权力;建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共教育管理与服务体系;建立依法行政的考核机制、奖惩机制以及对学院行政部门的指导、监督机制;把反腐倡廉纳入法律法规体系建设和教育事业发展规划。(牵头部门:监审处;协办部门:院办、人事处)

        ——加强干部和行政人员管理。落实行政人员正常退出机制,完善领导干部职务任期制,落实任职回避,推进轮岗交流,规范挂职锻炼;把执行党风廉政建设责任制情况纳入考核内容,坚持德、能、勤、绩、廉一同述职、一同测评,发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。(牵头部门:人事处;协办部门:党办、监审处)

        ——加强公务出国(境)管理。认真执行因公出国(境)管理规定,加强对因公出国(境)的报批工作。(牵头部门:人事处;协办部门:党办、监审处)

        ——加强财政资金和国有资产管理。完善预算编制与执行制度,规范预算管理;完善专项资金审批制度,加强专项资金管理;开展“小金库”专项清理,建立完善“小金库”问题责任追究制度。加强国有资产管理,严格执行资产购置、报损、报废的审批手续;严格执行《学院国有资产管理(暂行)办法》,建立健全科学合理的国有资产产权监督管理责任制。(由下列部门按职责分别落实:财务处、后勤处、监审处)

        ——加强学院基建管理。建立按高校事业发展规划及校园建设总体规划安排基本建设项目的制度,严格执行基本建设审批程序和管理制度;完善勘察设计、建材采购、施工和监理队伍遴选等一律通过招投标的制度;完善基建项目管理与基建财务管理相分离的制度;大力推行基建项目全程审计;推进基建工程阳光管理;完善基建工程廉政制度,严格规范学院领导干部和基建管理工作人员的行为。(牵头部门:基建办;协办部门:财务处、监审处)

        ——加强学院科研经费管理。严格科研经费预算管理,推进学院建立完善科研经费管理办法,科研项目经费纳入学院财务统一管理,逐步建立科研经费绩效考核机制,建立健全监督制约机制。(牵头部门:财务处;协办部门:科研处)

        ——加强学院后勤规范化管理,深化学院后勤社会化改革。以规范学院后勤市场为基础,建立健全市场准入、退出制度,强化后勤日常管理;以规范学院后勤实体为重点,建立健全后勤实体采购管理、财务管理、资产管理等制度。(牵头部门:总务处、后勤处、财务处)

        ——加强教育风险管理,以推进校方责任险为重点,建立和规范学院风险管理服务体系。(牵头部门:院办)

        ——加强学院重点学科建设的规范管理。改革学院重点学科评选方式,建立学科集体投票、定量与定性评价相结合的重点学科增补和淘汰机制,完善学科建设资金规范管理的办法。(牵头部门:教务处)

        ——加强教材管理。要建立健全各类教材(含音像、磁盘、光盘等多媒体课件)准入制度,健全完善符合教育规律、国家法律和中央精神的教材选用制度。(牵头部门:教务处)

        ——加强学院办学行为监管。贯彻落实《教育部关于进一步做好高等学校各类招生管理的通知》和《教育部关于加强成人高等教育招生和办学秩序管理的通知》,进一步完善学院招生和办学行为的管理制度,切实规范学院办学行为。(由下列部门按职责分别落实:招生处、教务处、学生工作部、财务处、监审处)

        四、强化权力运行制约监督


        (一)加强对学院领导班子及其成员的监督

        ——建立健全学院党委对其成员实施有效监督的工作机制,重点加强对遵守政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制以及落实领导干部廉洁自律情况的监督检查;履行协助学院党委落实党风廉政建设责任制和组织协调反腐倡廉工作职责。(牵头部门:党办、监审处)

        (二)规范权力运行机制

        ——积极推进各类教育工程(质量、人才工程),各类教育教学科研评估、评奖,重点学科、实验室资质认定以及其他专项资金安排等事务的“阳光评审”办法。健全专家评审和集体决策的程序制度;探索项目招投标制度,加强项目预算、支出和决算的管理;强化项目评审行为监控体系建设,畅通举报渠道。(由下列部门按职责分别落实:财务处、人事处、教务处、科研处、学生工作部)

        (三)加强对重要权力行使的监督

        ——加强对干部人事权行使的监督。落实《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》,重点加强对干部任免提名权的监督,坚持和完善学院党委讨论任免干部前书面征求纪检部门意见的制度;把干部人事部门的内部监督与纪检监察部门的监督结合起来,有效预防考察失真和干部“带病提拔”等现象。(由下列部门按职责分别落实:人事处、党办、监审处)

        (四)加强监督体系建设

        ——加强党内监督。落实《党内监督条例》,积极推进学院党务公开制度,落实和保障党员在党内监督中的责任和批评、建议、检举的权利;建立班子成员相互监督、党的纪检部门、干部人事部门监督的机制,完善学院领导干部报告有关事项的制度,健全监审处与组织人事处沟通情况、及时处理问题的机制;完善诫勉谈话、函询等制度。(由下列部门按职责分别落实:人事处、党办、监审处)

        ——加强职能监察和审计监督。依法加强和规范学院监察工作,开展廉政监察和效能监察;围绕考试、招生、收费等群众关心的热点问题,按照工作职责权限落实工作责任和考核要求,把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点,认真执行首问负责制、限时办结制和责任追究制等管理制度;全面开展领导干部经济责任审计工作,健全纪检监察、组织人事、审计部门审计工作沟通机制,建立审计结果通报和公告制度,加大领导干部离任前的审计力度,充分发挥经济责任审计结果在干部选拔任用和管理监督中的作用,加大对审计查处案件和审计移交案件线索的查处力度。(牵头部门:监审处;协办部门:党办、人事处)

        ——支持和保证群众监督。在各项工作中大力推进院务公开,健全学院信息公开制度,推进校园网公开平台建设,拓展和规范院务公开内容,完善公开程序,规范公开内容,创新公开形式和载体;发挥教代会、职代会的监督作用。(牵头部门:院办;协办部门:工会、监审处)

        ——加强内部监督。健全学院内部层级监督制度,严格执行规章备案制度和规章制定程序,建立重要文件草案审核工作机制,严格执行教育法律法规;做好教师申诉、学生申诉工作,保障教师、学生合法权益。(牵头部门:院办;协办部门:人事处、学生工作部)

        五、深化体制机制制度改革


        (一)推进干部人事制度改革

        ——完善干部选拔任用制度。重点规范干部任用提名制度,改进和完善领导干部考察办法,完善公开选拔、竞争上岗、差额选举、轮岗交流办法;坚持和完善对拟任职人选广泛征求意见的制度;坚持和完善拟任职人选廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入述职和考察内容以及廉政问题一票否决的制度;实行党委会集体决策干部任免制度。(牵头部门:人事处;协办部门:党办、监审处)

        (二)深化财务管理、物资采购改革

        ——深化预算管理改革,规范预算资金分配和预算执行;进一步规范学院银行账户管理;规范收费行为,增强财务收支、资金运作和使用的透明度;深化财务管理改革,健全各级经济责任制,探索建立学院总会计师制度,推动学院向教职工代表大会报告财务收支及重大开支预决算情况以及依法公开关系教职工经济利益的有关财务事项;推进学院领导干部及中层干部职务消费制度改革。(牵头部门:财务处、工会、人事处、监审处)

        ——深化采购制度改革。学院使用预算内、预算外和其他配套资金采购货物、工程和服务都要严格实行政府采购。执行集中采购目录和集中采购限额标准办法;坚决执行“管采分离”制度,实行采购监督管理与具体执行相分离,建立财务部门、采购部门、监察审计等相互制约机制,完善预算编制、计划执行、资金支付和信息统计的规范化管理;严格执行采购公开招标制度;建立健全采购自查自纠机制,加强对仪器设备、图书等大宗物资采购的监管,建立预防商业贿赂工作机制。(牵头部门:财务处、资产管理部门;协办部门:监审处)

        六、推进教育系统行风建设


        (一)规范教育收费行为

        ——进一步完善教育收费政策。坚持所有行政事业性收费一律凭《收费许可证》、统一使用财政部门印(监)制的票据制度,严格执行预算外收入“收支两条线”管理办法;健全完善教育收费公示和听证制度,进一步规范学校收费项目和标准的管理,逐步规范学院服务性收费和代收费行为。(牵头部门:财务处;协办部门:教务处、监审处)

       (二)保障教育惠民政策落实

        ——认真贯彻落实国家奖助学金管理暂行办法,确保国家奖助学金及时足额发给学生;强化对财政拨付和社会捐赠资金、物资的监管;建立公开机制,畅通举报渠道,充分发挥财务、审计、纪检监察和主管部门的监督检查作用。(牵头部门:学生工作部;协办部门:财务处、监审处)

        ——健全招生“阳光”工程。健全公开透明的招生工作制度,把学院的办学资格、招生计划、学费标准、录取规则、录取程序、录取结果向社会公开;进一步规范考生录取名单的公示和监督制度;强化招生工作责任制和责任追究制。(牵头部门:招就处;协办部门:监审处)

        (三)建立行风建设长效机制

        ——按照行风建设的要求,继续做好清理规范评比达标表彰工作,规范服务和收费行为。(牵头部门:人事处;协办部门:监审处)

        ——建立健全工作责任制,完善学院领导干部“一岗双责”制度,建立在部署业务工作时必须同时部署行风建设、反腐倡廉建设的机制,建立政风行风建设情况收集、测评、预警、反馈、整改的制度,规范民主评议行风工作。(牵头部门:党办、院办;协办部门:监审处、各相关部门)

        七、保持惩治腐败的力度

        (一)坚决查处违纪违法案件

        ——以查处发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点,严肃查处权钱交易和严重侵害群众利益的案件。(牵头部门:监审处)

        ——严肃查处截留、挪用、虚报冒领经费等案件,严肃查处招生考试中徇私舞弊、弄虚作假等案件,加大责任追究力度。(牵头部门:监审处;协办部门:财务处)

        (二)深入开展治理商业贿赂和预防职务犯罪工作

        ——继续贯彻落实在教育系统开展治理商业贿赂专项工作部署,深入推进治理商业贿赂和预防职务犯罪工作,加强预防宣传、警示教育、诚信教育,建立长效机制。(牵头部门:监审处;协办部门:党办)

        (三)提高办案能力和水平

        ——坚持依纪依法办案。进一步规范办案程序,正确使用办案措施,严格办案纪律,健全举报人和证人保护制度,保障涉案人员合法权益。(牵头部门:监审处)

        ——进一步完善查办案件的沟通协调机制,加强纪检监察审计、组织人事等部门之间的协调配合,形成惩治腐败的整体合力。(牵头部门:监审处;协办部门:人事处、党办)

        (四)发挥查处案件的综合效应

        ——建立健全案件分析报告制度,充分发挥监察建议的作用,做到“查处一起案件、教育一批干部、健全一套制度、促进一个部门”;加强办案工作研究,正确把握政策和策略;综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段,增强办案效果。(牵头部门:监审处;协办部门:人事处、党办)

        八、落实《实施办法》的组织领导


        (一)健全领导体制

        ——学院党委是贯彻落实《实施办法》的责任主体,要把贯彻落实《实施办法》与贯彻落实《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》结合起来,精心组织,统筹部署。(牵头部门:党办、监审处、人事处)

        ——把贯彻落实《实施办法》纳入学院党风廉政建设责任制体系,坚持党委书记负总责,党委其他成员根据分工抓好职责范围内工作的制度,学院纪委负责总体协调和督促落实工作;要健全完善党委统一领导、党政主要领导带头抓、班子成员分工抓惩防体系建设的制度。(牵头部门:监审处、党办、院办)

        (二)抓好工作落实

         ——学院各部门、系部要按照《实施办法》和本责任分工细则精神,结合实际和工作职责,制订学习、贯彻《实施办法》的方案,明确责任内容和完成时限。(由下列部门按职责分别落实:监审处、党办、人事处)

        ——学院党委贯彻《实施办法》责任分工中涉及的牵头部门、协办部门,要结合工作职责,制订惩防体系建设任务完成计划,通过责任分解落实到人,时间安排上既要有5年总体计划,也要有年度分解实施计划。(牵头部门:监审处)

        ——建立健全学院落实惩防体系建设任务的考评制度,把构建惩防体系与落实管理职责相结合,纳入领导班子、领导干部述职工作,作为年度考核和干部奖惩内容;通过落实责任制专项检查、日常工作以及专题汇报会等方式,加强监督检查。(由下列部门按职责分别落实:人事处、党办、监审处)

                                                                                                         二〇〇八年十二月二十五日

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