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关于第十七届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会精神的

2010-07-09   来源:监察审计处

        2010年1月11日至13日,第十七届中央纪委召开了第五次全会,2月8日至9日省纪委召开了九届六次全会。现就中央纪委、省纪委全会精神传达于后:

        一、第十七届中央纪委第五次全会精神
        中央纪委第五次全会精神主要体现在胡锦涛总书记重要讲话和贺国强同志所作的工作报告中。

        (一)胡锦涛总书记重要讲话的主要精神

        胡锦涛在讲话中指出,2009年,各级党委、政府和纪检监察机关全面推进反腐倡廉建设,加强对中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署贯彻落实情况的监督检查,严肃查处一批违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,扎实推进一批改革措施,党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力,为改革发展稳定提供了有力保证。

        胡锦涛强调,新的一年里,我们必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,着力推进反腐倡廉制度建设,围绕中心、服务大局,开拓创新、狠抓落实,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

        胡锦涛指出,当前,要重点抓好以下几方面工作。第一,加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查,及时发现问题、督促整改。第二,加强对领导干部的教育监督,以党性党风党纪教育为重点,加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育,大力弘扬党的优良作风,继续引导领导干部讲党性、重品行、作表率。第三,认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题,严肃查处严重侵害群众利益案件,促进社会和谐稳定。第四,坚决查处违纪违法案件,严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。

        胡锦涛强调,反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力、增强制度实效。

        胡锦涛指出,要突出抓好以下四个方面工作。一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设,加强和改进教育培训工作,加强和改进反腐倡廉宣传教育工作,提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。二是要进一步加强监督制度建设,认真执行和不断完善各项监督制度,改革和完善党内监督体制,健全权力运行监控机制,拓宽监督渠道,增强监督合力,加大监督制度创新力度,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要进一步加强预防制度建设,推进廉政风险防控机制建设,建立健全预防腐败信息系统,建立健全防止利益冲突制度,形成有效预防腐败的长效机制。四是要进一步加强惩治制度建设,建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制,建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度,健全党风廉政建设责任制及其配套制度。

        胡锦涛强调,形势在发展,实践在深入,人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待,这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验,推进反腐倡廉制度建设创新。要深入研究反腐倡廉建设的突出问题,按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求,配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革来进行。

        胡锦涛指出,切实抓好反腐倡廉制度建设,必须不断提高制度执行力。各级党委、政府和纪检监察机关要切实加强制度执行的组织领导,保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。要切实加强制度宣传教育,增强全党制度意识,筑牢遵纪守法思想基础,把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。要切实加强制度执行情况监督检查,切实查处违反制度的行为,着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

        胡锦涛强调,纪检监察干部要注重加强思想政治建设和能力建设,增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识,忠诚于党和人民事业,坚持党性原则,忠实履行职责,带头遵守和维护党纪政纪国法,对腐败分子和消极腐败现象进行坚决斗争。各级党委和政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任,加强对纪检监察工作的指导,支持纪检监察机关履行职责、开展工作,帮助解决纪检监察机关遇到的实际困难和问题,推动落实反腐倡廉各项任务。

        (二)贺国强同志工作报告的主要精神

        贺国强同志所作的工作报告共分为三个部分。

        第一部分,回顾总结了2009年党风廉政建设和反腐败工作。报告指出,一年来,在党中央、国务院坚强领导下,各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以改革创新精神全面推进反腐倡廉建设,按照落实“两项重点任务”、推进“五个一批”工作、夯实“一项基础工程”的工作部署,反腐倡廉建设突出重点、整体推进,取得新的进展。

        第二部分,部署了2010年党风廉政建设和反腐败工作任务。第一,深入学习贯彻党的十七届四中全会精神,保证中央重大决策部署的贯彻落实。第二,抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,以党风廉政建设的新成效取信于民。第三,切实加强作风建设,进一步密切党同人民群众的血肉联系。第四,强化教育和监督,促进领导干部廉洁自律。第五,深入推进改革和制度创新,进一步做好治本抓源头工作。

        第三部分,强调要以奋发进取精神和求真务实作风,切实抓好反腐倡廉各项任务的落实。要保持良好精神状态,努力把反腐倡廉工作提高到一个新水平;要进一步落实党风廉政建设责任制,切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力;要切实加强纪检监察机关自身建设,为完成全年各项任务提供组织保证。

        二、省纪委九届六次全会精神

        省纪委全会精神主要体现在刘奇葆书记重要讲话和欧泽高同志所作的工作报告中。

        (一)刘奇葆书记重要讲话的主要精神

        刘奇葆指出,总体来看,我省党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力,为经济社会发展提供了坚强的纪律和过硬的作风保障。但也要清醒地看到,反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重,党风廉政建设反腐败斗争面临一些新情况新问题,一是腐败问题在一些关键领域、重点环节表现突出。二是窝案、串案、案中案呈现增多趋势。三是一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为,往往集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身。四是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化,官商勾结、权钱交易的手段更加隐蔽,新兴经济领域案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势。五是一些领导干部缺乏事业心和责任感,形式主义、官僚主义严重,奢靡享乐之风滋长,有的甚至沉溺于灯红酒绿、声色犬马。

        刘奇葆要求,2010年,我们必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,着力推进反腐倡廉制度建设,围绕中心、服务大局,开拓创新、狠抓落实,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效,为实现全省经济“巩固回升、加快发展”,奋力推进“两个加快”提供有力保障。

        刘奇葆强调,要重点抓好以下工作:一是加强监督检查,推动中央和省委关于科学发展重大决策部署的落实。重点加强对中央投资和重大公共基础设施建设、救济救助项目、国债资金、重大项目招投标等关键环节和重点部位的监管,确保实现灾后恢复重建“三年目标任务两年基本完成”。二是强化教育监督,确保权力规范运行。要以党性党风党纪教育为重点,加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育,继续强化“四个特别”的作风,以优良的党风促政风带民风。三是坚决纠正不正之风,切实维护群众利益。要健全党和政府主导的维护群众权益机制,畅通群众反映问题、表达诉求的渠道。四是保持查案的高压态势,严厉惩处腐败分子。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件;严肃查处群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件;严重违反组织人事纪律的案件,为黑恶势力充当“保护伞”的案件,决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。

        刘奇葆指出,加强反腐倡廉制度建设,是惩治和预防腐败体系建设的核心内容和反腐倡廉的治本之策;是加强和改进新形势下党的建设的紧迫任务;是维护社会和谐稳定的必要条件;是实现我省“两个加快”的重要保证。当前和今后一个时期,我省反腐倡廉制度建设的任务是:以落实惩防体系《实施办法》制度建设任务为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成有四川特色的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力,增强制度实效。

        刘奇葆要求,当前,要抓紧建立健全以下制度。第一,进一步加强反腐倡廉预防制度建设。强化教育预防方面的制度;推进廉政风险防控机制建设;健全和完善防止利益冲突的制度规定;进一步加强日常管理和业务制度建设,将廉洁从政的各项要求有机融入日常工作。第二,进一步加强监督制度建设。进一步完善重点岗位、重点环节的监督制度;健全完善党内民主监督制度;健全权力运行监控机制,推进权力公开透明运行;推进监督方式制度创新。第三,进一步加强惩治制度建设。进一步完善惩治腐败的制度规定;健全查处案件的协调机制;改进办案方式和手段;充分发挥查案治本功能。第四,进一步加强反腐倡廉保障制度建设。进一步健全完善反腐倡廉领导机制和工作机制;完善纪检监察各项业务工作制度。

        刘奇葆强调,要着力提高反腐倡廉制度建设的科学化、民主化水平。第一,着眼增强制度可行性,在立法论证和评估反馈上下功夫。深入调查研究;加强立法论证;开展评估反馈,保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。第二,着眼增强制度针对性,在开门立法和制度分析上下功夫。坚持群众路线,切实做到集中全党智慧、凝聚社会共识、体现人民意志;开展制度分析,有针对性地新建、调整制度,堵塞漏洞,切实防止类似问题的发生。第三,着眼增强制度有效性,在制度清理和审查上下功夫。开展制度清理,对那些不合时宜的制度,不协调甚至相互打架的制度,要及时予以废止和修订。对带有部门色彩,为小团体谋取不当利益的制度要坚决予以废止;开展制度审查,今后对新制定的地方性法规、规章和规范性文件都要进行廉洁性审查,将廉政要求有机融入各项业务制度之中,防止“制度谋私”和“制度腐败”。第四,着眼增强制度前瞻性,在制度创新上下功夫。着力推进制度创新,高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用,不断提高反腐倡廉工作科技含量。

        刘奇葆指出,抓好制度执行,既是制度建设的基本要求,也是检验制度建设成效的重要标准。必须通过认真、严格执行制度来深入推进反腐倡廉建设。一是加强组织领导,强化制度执行的组织性。各地党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置,以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体,以健全权力运行制约和监督机制为重点,以落实党风廉政责任制为抓手,结合本地区本部门实际创造性地开展工作,采取有力措施,务求工作实效,保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。二是加强宣传教育,增强制度执行的自觉性。必须加强反腐倡廉制度宣传教育,将其作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容,纳入各级党委理论中心组的学习内容,列入各地党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划。三是加强监督检查,提高制度执行的实效性。建立健全制度执行的监督机制,整合监督资源,强化执行问责机制。四是加强领导责任,发挥制度执行的带动性。要带头执行制度,着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,起好表率作用。五是加强案件查处,维护制度执行的严肃性。各级领导班子和纪检监察机关要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究,对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为,要发现一起、查处一起。

        刘奇葆强调,反腐倡廉建设是全党的责任。各地党委、政府要站在全局和政治的高度,切实承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任,深入落实党风廉政建设责任制。党委和政府主要负责同志要认真履行第一责任人的职责,把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委和政府总体工作一并部署,及时掌握和全面分析党风廉政建设责任制落实情况,切实解决存在的突出问题。各地党委和政府要加强对纪检监察工作的指导,支持纪检监察机关履行职责、开展工作,帮助解决纪检监察机关遇到的实际困难和问题,推动落实反腐倡廉各项任务。

        (二)欧泽高同志工作报告的主要精神

        欧泽高指出,过去一年,在中央纪委和省委的高度重视和坚强领导下,全省各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和十七届中央纪委第四次全会精神,以服务保障“两个加快”为目标,以落实党风廉政建设责任制为龙头,以构建惩治和预防腐败体系为主线,全面推进反腐倡廉建设,党风廉政建设和反腐败工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明显,为全省经济社会又好又快发展提供了有力的纪律保障。

        欧泽高在安排部署今年工作时强调,2010年是我省基本完成灾后恢复重建目标任务、圆满完成“十一五”目标的决胜之年,是全面贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年,切实抓好党风廉政建设和反腐败各项工作,对于保障中央和省委重大决策部署的落实,推动四川经济社会又好又快发展具有重大意义。一是着力加强监督检查,保证中央和省委重大决策部署的贯彻落实。二是着力推进作风建设,进一步密切党同人民群众血肉联系。三是着力查处违纪违法案件,严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。四是着力加强教育和监督,促进领导干部廉洁自律。五是着力推进改革和制度建设,不断深化源头治理工作。

        欧泽高要求,各级党委、政府和纪检监察机关要以高度的政治责任感,以爬坡破难、奋发有为的精神状态,以埋头苦干、求真务实的工作作风,逐一对照中央纪委和省纪委部署安排的工作内容,制定工作方案,细化工作措施,明确责任和时限,确保反腐倡廉各项任务落到实处。一要始终坚持把握规律、开拓创新,切实增强反腐倡廉工作的创造力;二要始终坚持落实责任、齐抓共管,切实形成推进反腐倡廉工作的整体合力;三要始终坚持严格管理、严格要求,切实提高纪检监察队伍的战斗力

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